配售电改革具体来说，主要是放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。对于一个成熟的电力市场来说，发供电计划放开、调度独立、交易平台独立是必不可少的基础条件，对于售电侧市场来说比输配分开更重要的是调度独立。

 

调度独立一直被认为是破除电网垄断的关键。电网企业参与售电侧竞争，是违背了电力市场化初衷的——在售电侧放开之前，电网企业掌握着输配电调度大权，如果让电网企业参与售电侧竞争，实际上只不过是让电网企业成立一个分公司，继续售电，这对其他新进入售电领域的售电主体显然是不公平的，也难以真正达到售电侧市场化的真正目的。

 

电力急先锋：万亿售电侧市场放开 售电牌照有多值钱?

 

调度与输电(电网)是完全不同的职能，类似高速公路管理局与养路护路队的差异。世界主要国家中，调输分开已是一种普适模式，是在世界各国已经普遍获得实证的客观规律。

 

由于电网调度强大的公共职能，如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力，不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想的效果。

 

调度/交易/输电(电网)三者的关系是电力产业制度的核心，也是世界各国电力市场化改革的要害。售电侧市场化改革，最基本的举措就是建立独立、专业、非营利性的电力交易机构，因此交易机构与输电(电网)分开是一种必然，否则没有意义，中国目前连此市场化改革的起始步骤都没有完成。

 

调输一体的主要弊端在于：可能影响到电网的公平开放，影响到发电厂等其他市场主体的利益，影响到电网的信息公开外部监管——如果电网规模庞大，分层分区情况复杂，跨省跨区交易等情况较多，调输一体显然就会留下很大隐患。

 

调度独立是世界电网发展的客观规律。从电力发展史看，调度是电力系统中特殊的公共管理职能，包含指挥、规划、配置、准入、交易、信息、技术等丰富内容。

 

调度独立是深化电改的重要突破口。调度独立、电价改革、交易独立、输配分开是坊间对于新一轮电改比较热议的几项内容。由于电网调度强大的公共职能，如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力，不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想效果。

在调度不独立的情况下，如果先行启动输配分开，一是输电/配电并无绝对的稳定的划分标准，短期以内难成共识;二是随着智能能源网发展，电网物理结构、交易行为等更加复杂，输电/配电概念受到冲击;三是输电/配电分别拥有调度机构，分开之后博弈关系更加复杂;四是配电批发代理主要代表小散用户，占电力消费70%的大用户仍未入市。最后，调度独立在操作层面的“风险/成效比”最小。

 

由此，电力调度应该成为第三方机构。在国际上，第三方力量被认为是解决社会矛盾的一种主要力量。第三方应该是游离于企业和政府之外的、完全代表消费者的独立机构。

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